russkiy_malchik

Category:

Ключевое назначение в правительстве - не сам Мишустин

То, что ожидали от Владимира Путина в 2018-м году, сразу после победы на выборах при уникальной поддержке народа, случилось в январе 2020 года – внезапно и неожиданно для всех «инсайдеров». Президент не ограничился перемещением министров, как в том же 2018 году – он назначил фактически новое правительство (с включением лучших из предыдущего) и внёс поправки в Конституцию.

Фактически Путин начал процесс по переформатированию госуправления со сменой экономической политики для перехода к новому этапу развития страны: от сосредоточения сил в 2008-2020 годах к прорыву. Полностью черты этого процесса пока не видны (поправки ещё в разработке, не понятен функционал Госсовета и пр.), но по составу нового правительства можно сделать выводы о качественно ином характере исполнительной власти.

Ключевое назначение в новом правительстве – не премьер Мишустин, а первый вице-премьер Андрей Белоусов. Он обладает стратегическим взглядом на развитие страны и на ключевом посту сможет, по сути, определять работу правительства стратегически. Рискну предположить, что фактически это правительство не Мишустина, а Белоусова. Бывший глава ФНС и его помощники на должности вице-премьеров, скорее, призваны организовывать, администрировать и жёстко контролировать исполнение министрами обязательств.

Человек не самый публичный, Белоусов в экономическом блоке работает с 2006 года (говорят, Греф пригласил его в Минэкономразвития, впечатлившись докладом, в котором был предсказан кризис 2008 года), но при этом не принадлежит к команде воспитанников гайдаровской школы и не испытывает иллюзий относительно неолиберальной модели экономики. Более того, Андрей Рэмович чем дальше, тем больше воспринимался неолибералами как отступник от либеральных догм и даже как соперник, который в статусе помощника президента по экономике с 2013 года предоставлял Путину альтернативное видение экономических процессов.

Белоусов не любит на публике подробно рассказывать о своих взглядах, но в прошлом году он дал большое интервью на ПМЭФ-2019, в котором размышлял о крахе монопольной долларовой системы в мировой экономике. Среди прочего он там привёл в пример разговор с сотрудником ВТО, который откровенно рассказывал российским чиновникам о том, что главными бенефициарами организации являются страны Запада. Очевидно, что чиновник с такими взглядами будет стараться вести суверенную экономическую политику.

Кроме того, о его приверженности к мобилизационной развития экономики ярко говорит ставшее известным летом 2017 года письмо Путину, в котором Белоусов предложил заставить крупных капиталистов выделить из свердоходов более 500 млрд руб. на выполнение майских указов. Жадные «акулы бизнеса» организовали утечку и подняли визг через подконтрольные СМИ, на что в будущем первый вице-премьер заметил в лицо одному из них: «Ну какие же дураки! Надо же, такие миллиарды и такие идиоты!».

Тогда предложение Белоусова смягчили и посредством переговоров Козака и Шохина свели к специнвестконтрактам и закону о защите капитальных вложений – то есть владельцам корпораций предложили инвестировать в государственные проекты взамен на льготы. У помощника президента не оказалось достаточных рычагов влияния на капиталистов, защищённых правительством Медведева – теперь же такие рычаги появятся, а стремление урезонить аппетиты капитала на пользу государственным интересам наверняка осталось. Но удастся это только при условии поддержки президентом и эффективной реализации со стороны команды «налоговиков» Мишустина.

Сам Белоусов при всей своей скромности и незаметности тоже способен жёстко руководить министрами, что стало заметно ещё в сентябре 2018 года на заседании президиума Госсовета по вопросам развития Дальнего Востока. Возможно, в тот момент Путин и утвердился в мысли доверить ему правительство.

Единственный, кто мог бы противостоять решениям Белоусова, давний соратник президента Дмитрий Козак, обладающий ещё большим авторитетом, покинул правительство. Не пришли туда и Кудрин с Грефом, которые так же могли остановить Белоусова. И теперь в экономическом блоке остались те, кто будет либо выполнять задания первого вице-премьера, либо окажется под угрозой увольнения. 

Тот же Силуанов оставлен в правительстве в качестве бухгалтера, как ему и положено, обеспечивать своевременное финансирование. Но в любой момент он может уступить место более лояльному или толковому финансисту. То же касается и Мантурова с Дитрихом.

Последний, видимо, будет подчиняться новому виц-премьеру Марату Хуснуллину – человеку из команды Собянина, который в Москве произвёл транспортную революцию. За 9 лет под руководством Хуснуллина в столице построили 155 км линий метро и МЦК, 81 новую станцию, 915 км дорог, 77,2 млн кв. м недвижимости, в том числе 30,5 млн кв. м жилья.

И эта ещё одна важнейшая особенность нового правительства – в нём появились специалисты, успешно проявившие себя в реальных делах, антиподы «эффективных менеджеров», привыкших получать миллионы за пустые слова. Среди таких ещё один вице-премьер Дмитрий Чернышенко – менеджер, взявший на себя основную организационную нагрузку по подготовке Олимпиады в Сочи. Крупнейший спортивный турнир Россия, не имевшая на тот момент подобного опыта, встретила и приняла идеально, и это заслуга во многом Чернышенко. Допинговые скандалы и обвинения Запада начались потом, когда они поняли, что русским удалась Олимпиада.

Собственно, сам премьер Мишустин и его команда так же пришли в правительство после того, как создали эффективную цифровую систему сбора налогов. Одно дело много и красиво говорить о дивном цифровом мире, совсем другое – на самом деле реализовать цифровой проект с нуля. Скажем, новый министр цифрового развития Максут Шадаев реализовал в Подмосковье интернет-проект «Добродел», который в первые годы действительно помог многим жителям региона достучаться до власти. А новый министр просвещения Сергей Кравцов в Рособрнадзоре с 2013 года реорганизовывал критикуемую систему ЕГЭ, убрав тестовую часть и улучшив меры безопасности.

Впрочем, назначения в социально-культурный блок не совсем пока очевидны. Скажем, в здравоохранении произошла странная рокировочка Скворцовой и Мурашко из Росздравнадзора. Не понятна и фигура тюменского ректора Валерия Фалькова в качестве министра науки – о нём минимум информации даже в регионе. Хотя сам уход нелюбимого Котюкова для научных сотрудников уже подарок. О 39-летней Ольге Любимовой, возглавившей министерство культуры, известно многое, но эти данные противоречивы – от успешной работы в православной журналистике до претензий к отечественному кинематографу, который она курировала. Впрочем, не исключено, что реальным министром культуры продолжит быть Владимир Мединский в статусе помощника президента.

Отдельно стоит отметить фигуру вице-премьера Юрия Борисова из прежней обоймы – ему отдали помимо оборонки и промышленности ещё и топливно-энергетический комплекс. Это невероятно масштабная сфера ответственности, которую тяжело будет вынести даже такому опытному организатору, курировавшему возрождение ОПК. В то же время вице-премьерского поста давно заслуживает один из самых эффективных министров Александр Новак, внёсший огромный вклад в сделку ОПЕК+ и балансировке мировых цен на нефть. Его в очередной раз оставили на министерстве энергетики, задачи которого он явно перерос.

Таким образом, в новом правительстве в кои-то веки собрана крепкая команда исполнителей с Мишустиным как главным контролёром и Белоусовым главным стратегом.

К тому же эта команда ещё наверняка будет обновляться (скажем, в марте стукнет 70-лет Лаврову) и улучшаться (минсельхоз, минтранспорта и др.). Но перед ними стоит сложнейшая задача – не просто на бумаге реализовать нацпроекты, а качественно улучшить внутреннюю политику, сдвинуть её с инерционной фазы к реактивной. России нужна мобилизация госаппарата — но не скоротечная, подрывающая силы народа, а долгая, затяжная, пусть с перерывами, но с постоянным повышением уровня сложности задач.

Для чего необходимо создать такую структуру госуправления, которая была бы одновременно динамичной и максимально устойчивой, которая бы не зависела целиком и полностью от одного человека или органа (того же Госсовета), и у всех было бы общее видение, целеполагание вместо нынешнего ручного управления.


Эдуард Биров, ForPost

Previous
← Ctrl ← Alt
Next
Ctrl → Alt →

Error

default userpic

Your IP address will be recorded 

When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
Previous
← Ctrl ← Alt
Next
Ctrl → Alt →